Представленный на обсуждение законопроект является продолжением исторической Победы, одержанной в Отечественной войне. После полного восстановления территориальной целостности и суверенитета Азербайджана наступает новый этап - этап восстановления полноты гражданских прав. Иными словами, вслед за целостностью государства обеспечивается и целостность прав его граждан. Законопроект устраняет правовые и социальные различия, порождённые периодом вынужденного переселения, и переводит гражданина из режима временного статуса в пространство полноценного права собственности, постоянного проживания и социальной защищённости.
Как передает Axar.az, об этом заявил председатель комитета по правам человека Милли Меджлиса Захид Орудж.
"Между ситуацией в мире и рассматриваемым нами законопроектом существует резкий контраст. Согласно данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, когда Азербайджан переживал тяжёлые последствия войны, в конце 1994 года под мандатом Верховного комиссара в мире находилось около 23 миллионов человек; к концу 2024 года число насильственно перемещённых лиц в мире достигло 123 миллионов. Тридцать лет назад азербайджанский народ был частью этой международной статистики, находился среди мировых беженцев и вынужденных переселенцев. Теперь же в XXI веке азербайджанцы являются единственной нацией, выходящей из списка мировых беженцев и переселенцев.
На протяжении тридцати пяти лет парламент в основном принимал правовые акты, связанные с беженством, вынужденным переселением, временным размещением и государственной помощью. Теперь же в законодательную повестку входят Великое Возвращение, постоянное расселение, восстановление права собственности и правовые основы новой жизни на освобождённых территориях. Иными словами, наши нормативные акты также освобождаются от наследия оккупации и поражения.
Законопроект является первым событием в нашей политической истории и законодательном строительстве не только за период после обретения государственной независимости Милли Меджлисом, но и за столетие, прошедшее со времён Советского Союза и Азербайджанской Демократической Республики. Поэтому мы предлагаем назвать принимаемую серию актов «законами Великого Возвращения».
Создание предусмотренного законопроектом «Фонда постоянного расселения на освобождённых от оккупации территориях» имеет важное значение. В существовавших до сих пор правовых рамках жилые площади, предоставленные государством вынужденным переселенцам, переходили на баланс Специального фонда и не могли быть ни отчуждены, ни подарены, ни сданы в аренду. В новом законе предоставляемое гражданину жильё уже имеет не временный, а постоянный правовой статус.
Государство превращает гражданина, лишённого своих земель и прав и имевшего статус вынужденного переселенца, в полноправного владельца родной земли и собственного дома.
Говоря простым народным языком, гражданин получает «купчу» -документ, подтверждающий право собственности на предоставленный ему дом и имущество. Тем самым он становится одним из миллионов собственников жилья в нашей стране. Право собственности, закреплённое в Конституции Азербайджанской Республики, получает своё полное практическое воплощение.
Другая важная сторона законопроекта заключается в том, что он вносит ясность и в судьбу жилищного фонда, правовой статус которого до настоящего времени не был полностью определён. Жилые площади, находящиеся на балансе государства, в различных фондах и в режиме временного пользования, вводятся в новые правовые рамки.
Те, кто предлагают сохранить статус вынужденного переселенца на постоянной основе, по сути, хотят навсегда удержать нашу нацию в палаточных и вагонных городках. Статус нации не может быть статусом вечного переселенца.
На протяжении прошедших десятилетий сохранение статуса вынужденного переселенца за людьми, проживавшими в квартирах и домах, предоставленных государством, было естественным и с правовой точки зрения понятным. Потому что эти люди ещё не вернулись на свои родные земли и жили в условиях временного размещения.
Однако сегодня цель тех, кто предлагает оставаться вечными переселенцами на земле своих отцов и дедов, совершенно ясна. Те, кто после обретения человеком права собственности на свой дом всё ещё хотят удерживать зангиланца или кельбаджарца в заложниках, а фактически в плену статуса переселенца, по своей сути являются силами, которые привели к оккупации 1990-х годов и выступали против единства нашего народа.
Самым высоким титулом является то, что дети, рождённые после 2020 года, появляются на свет уже в целостном Азербайджане. Нет и не может быть статуса выше, чем статус полноправного гражданина и представителя целостного Азербайджана.
Новый исторический закон решает три вопроса: во-первых, право собственности; во-вторых, принцип постоянства; в-третьих, непрерывность социальной защиты.
Даже после прекращения статуса вынужденного переселенца меры социальной защиты продолжаются в течение трёх лет. То есть государство и на новом этапе не оставляет гражданина одного. Согласно переходным положениям, вынужденные переселенцы, которые уже получили жильё на новых территориях до вступления закона в силу, также смогут воспользоваться предлагаемыми правовыми льготами.
Принцип добровольности возвращения составляет основную идею законопроекта и является одним из шести положений ООН, связанных с правами переселенцев. Как нормально, что житель Шамкира или Астары живёт в Баку, так и агдамец имеет право оставаться там, где он проживает. Освобождение земель не должно пониматься как повсеместное выселение вынужденных переселенцев из Баку и других городов.
Именно поэтому в проекте предусмотрено, что обязательство государства считается исполненным после предложения жилой площади. Цель состоит в создании правового баланса между обязанностью государства обеспечить жильём, правом гражданина на выбор и правами третьих лиц. Если государство предлагает реальную жилую площадь, то такое предложение должно иметь определённые правовые последствия. В противном случае процесс возвращения может растянуться на неопределённый и бесконечный срок, оставаясь в плену ошибочных ожиданий.
Однако основная идея Возвращения, как отметил господин Президент, состоит в том, что недопущение новых войн в Карабахе проходит через постоянное проживание там людей, укоренение семей, взросление детей, воспитание грамотного поколения в школах, обработку земли, развитие предпринимательства и занятости. Люди устремляются даже в горные сёла без должных условий, потому что хотят вернуть столетние трудовые традиции и хозяйственные навыки - в животноводство, пчеловодство, птицеводство, ремесленничество, одним словом, в сельскую жизнь. То есть возможность заработка является важной гарантией постоянного проживания.
Возвращение не касается только людей, возвращающихся на родные земли, и не ограничивается деятельностью соответствующего государственного комитета. Поэтому политика Великого Возвращения может быть официально закреплена не только как государственная программа, но и как событие национальной памяти. Учреждение особого дня, выражающего священный смысл возвращения на освобождённые от оккупации территории, - «Дня Великого Возвращения» - стало бы важным историческим, политическим и духовным шагом. Официальное закрепление 19 июля как символической даты первого возвращения превратилось бы в часть нового победного политического календаря и могло бы стать национальным праздником.
Поэтому важно, чтобы церемонии возвращения организовывались на государственном уровне с особым подходом. Участие представителей государства и правительства, общественных деятелей, интеллигенции, молодёжи в церемониях проводов возвращающихся людей и их встречи на родной земле, проведение этих мероприятий не как ограниченного и административного акта, а как торжественного государственного события с участием всех институтов власти, героев Отечественной войны и представителей армии является необходимым. Желательно разработать протокол и гимн этих церемоний.
Мир отмечает различные международные дни, связанные с беженством, миграцией и вынужденным перемещением. На уровне ООН 20 июня признано Всемирным днём беженцев. Азербайджан же на новом историческом этапе направляет миру иной политический сигнал: в международном календаре своё место должны занять не только беженство и вынужденное перемещение, но и возвращение, восстановление, созидание и торжество исторической справедливости. Азербайджан может обратиться в ООН со специальной инициативой и попросить об учреждении такого официального дня.
Великое Возвращение - это программа строительства новой Родины победоносного Президента Ильхама Алиева. Строители, инженеры, электрики, специалисты, прокладывающие линии водо-, газо- и электроснабжения в Карабахе, также заслуживают особого уважения. Они являются героями трудового фронта. Учреждение медали «За заслуги в строительстве Родины» стало бы решением большого общественного и политического значения.
Граждане Азербайджана, которых в течение тридцати лет с различных мировых трибун представляли как «беженцев», «вынужденных переселенцев», «изгнанников», сегодня, восстановив свои конституционные права, обретают новую правовую идентичность.
Они больше не являются людьми, получающими помощь. Они являются представителями народа-победителя, ставшими хозяевами своей земли, своего дома и своего будущего", - отметил он.
